现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《兰州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十四五”时期是兰州发展历程中具有里程碑意义的五年。习亲临视察，深情寄望“黄河很美，将来会更美”，为兰州高质量发展标注了时代方位、指明了前行方向、描绘了美好蓝图。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习视察甘肃、兰州重要讲话重要指示精神，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实1139工作部署，加快建设新时代美丽兰州，顺利完成“十四五”规划主要目标任务，呈现气势足、态势好、趋势向上的发展势头，兰州高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐、跃上新的台阶。
——强省会行动取得突破性进展。抢抓省委、省政府强省会历史机遇，以合心合力、创业创新、唯实惟先的主动姿态加快发展，先后与88家省直部门、兄弟市州、省属单位和中央驻兰单位签订强省会合作协议，在政策享受、项目配套、资金分配上获得顶格支持，累计实施针对性措施347项，推进落实政策诉求265条，开工建设标志性重大项目216个，争取到强省会支持资金1871.9亿元，全市经济增速由2022年的0.8%预计提升至2025年的5.5%，对全省经济增长的贡献率由5.2%提升至28%，经济首位度保持在30%左右，产业支撑力、创新策源力、交通联通力、开放引领力、城市承载力显著增强，省会城市窗口作用、示范作用和辐射带动作用更加彰显！
——产业转型升级取得突破性进展。因地制宜构建“3+2”现代化产业体系，石化产业产值突破千亿，有色冶金、新材料产业产值和生物医药、数据信息产业营收均超过500亿元，规上工业总产值迈上3000亿元台阶，对全省的贡献率第一。社会物流总额年均增长5.2%，规模达到1.17万亿元，兰州牛肉拉面全国门店超过7万家，全产业链营业收入达到800亿元。特色农业产业全产业链产值突破300亿元。新增高新技术企业559家、科技型中小企业1130家，年均分别增长13.2%和29.9%。累计认定总部企业103家。战略性新兴产业增加值占比从6.3%提升至11.5%。产业加快焕新、积厚成势，为兰州高质量发展注入强劲动力！
——项目“双进双产”取得突破性进展。坚持大抓项目、抓大项目不动摇，积极跑部跑省，获批北方地区冬季清洁取暖、国家城市更新试点等竞争性项目和政策平台44个，是向上争取各类政策和资金最好的时期。实施宝方10万吨石墨电极等投资项目3270个，建设国家西北应急中心等10亿元以上重大项目285个。大力“引大引强引头部”，新引进海亮高性能铜箔等“大好高”项目1480个、总投资6526亿元，省外项目到位资金年均增长13%。一批批优质项目落地建设，有力支撑了全市经济稳中有进、向好向优！
——交通枢纽建设取得突破性进展。打好综合交通大会战，中川国际机场三期建成投运，旅客吞吐量突破1700万人次。中兰客专、兰张三四线兰武段等开通运营，新增铁路里程150公里。建成G30清忠段、G312傅苦路等外联公路项目13个，新增高等级公路338公里。完成白塔山隧道、五星坪立交等内畅项目86个，新建城市道路262公里，新增停车泊位3.92万个，城区人均道路面积从8.9平方米增加到9.4平方米，城市“二环”基本闭环。建成轨道交通2号线号线并网运行。外联内畅、立体多元、绿色智慧的现代化综合交通体系加快构建，城市循环更畅通、群众出行更便利！
——生态环境保护取得突破性进展。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5浓度降至34.88微克/立方米，达到国家空气质量二级标准，空气优良率提升至85.5%，综合指数4.21，创历史最优。统筹推进“四水共治”，全域整治入河排污口3022个，完成雁儿湾等8座污水处理厂提标改造，稳定实现“一河净水送下游”。建成“无废城市”项目83个。累计完成国土绿化124.6万亩，森林覆盖率提升至10.63%。黄河清、兰州蓝、金城绿的底色更浓、成色更靓！
——化债化险工作取得突破性进展。面对地方债务和中小金融机构风险，坚持在发展中化债、在化债中发展，全力当家理财，稳慎处置风险。制定实施“1+6”一揽子化债方案，开展债务化解“三大攻坚战”，“六端”发力推进“两防两降”，完成融资平台退出14家，实现4个高债务率县区风险降级，基层“三保”底线有效兜牢，全市债务风险等级稳定“退红”。精准拆弹中小金融机构风险，推动农信机构和村镇银行合并重组，不良资产清收处置超额完成任务。有序清偿拖欠企业账款，单笔50万元及以下欠款全部清零。在两难甚至多难中实现了化债卸包袱、发展不停步！
——一批遗留问题解决取得突破性进展。树牢正确政绩观，践行“新官理旧账”，敢于走进矛盾为民解难。直面停摆工程和治理沉疴，想方设法打堵点、通卡点，重启建设中通道、G1816过境段、徐家湾和庙滩子旧城改造等搁置项目，全面建成S104兰阿公路、北滨河路西延线、西关十字人车分离、黄河兰州段东段生态治理等遗留工程，坚定推动原黄河风情园、黄河索道站改造恢复公共服务功能，盘活启用兰州重离子医院、九州儿童公园等民生项目，重拳整治工林路私屠滥宰、西站夜市环境差等城市顽疾。正视问题楼盘和安置难题，拿出啃“硬骨头”的决心，推动14个保交楼项目和71个保交房项目全部交付，累计建成棚改项目80个、安置回迁群众8.23万户。聚焦群众反映集中的供暖问题，全覆盖开展“访民问暖”行动，群众供暖投诉率下降67.7%、满意率达到90%以上。展现了我们不怕事、能干事、干成事的责任担当，做到了不让历史遗留问题再击鼓传雷、久拖不决！
——民生保障改善取得突破性进展。将财力的80%以上投向民生领域，高质量办理省市列为民实事98件。实施城区教育资源“五年规划、两年攻坚”行动，累计新增学位13.1万个，有效解决“上学难”问题。新建改扩建公立医院9家，市中医院、市口腔医院、市妇幼保健院新院区投入使用。建成“美丽兰州·幸福食堂”113个，月均提供助餐服务近35万人次。多渠道促进群众增收，城乡居民人均可支配收入分别从40152元、14652元增加到53215元、21419元，年均增长5.8%和7.9%。社会民生事业持续发展进步，托起了全市人民稳稳的幸福！
五年来，我们积极践行新发展理念，推动综合实力大幅跃升。主动应对疫情冲击、经济下行、预期减弱等不利影响，坚定扛牢稳增长主责主业，高质量发展取得明显成效。经济发展效速兼具。全市地区生产总值预计年均增长4.3%，总量超过3900亿元、向四千亿元大关迈进，人均地区生产总值达到8.7万元。第一产业、第二产业、第三产业增加值年均分别增长5.8%、3.2%和4.9%。一般公共预算收入累计完成1265.9亿元，较“十三五”时期增长7%。功能区发展能级明显提升。兰州新区、高新区、经开区经济发展跑出“加速度”，预计生产总值年均增长13.7%、8.5%和8%，总量达到500亿元、440亿元和500亿元，是“十三五”末的1.95倍、1.5倍和1.5倍，兰州生态创新城开辟城市科创发展新空间，甘肃（兰州）国际陆港打造内陆开放新高地，功能区支撑经济发展增长极作用进一步凸显。三县五区竞相出彩。靶向推动城关区率先发展，经济总量超过1300亿元，稳居全省第一、全国百强；加快七里河区转型发展、西固区裂变发展，总量分别跨过600亿元、500亿元大关；支持安宁区创新发展、榆中县融合发展，总量分别突破300亿元、200亿元；红古区赶超发展、永登县绿色发展、皋兰县特色发展各尽其能、各展所长，县域经济成为全市高质量发展的稳固基石。
五年来，我们深化科产融合互促，推动产业动能迭代升级。坚持创新驱动发展，推动新旧动能加速转换，现代化产业体系加快构建。科技创新动力强劲。完成12家全国重点实验室重组，建成2家国家级工业设计中心。组建院士专家人才工作站14个、两院院士达到43人，大学生留兰倍增计划吸引13.6万人“智汇”兰州。先后获得国家和省级科学技术奖781项，新认定培育概念验证中心、中试基地25家，首套国产重离子治癌设备国际领先，万米海洋钻机、医用同位素等产品和技术世界一流。每万人口发明专利拥有量达到32件、较“十三五”末增长115%，累计实现技术合同成交额370.75亿元、年均增长6.2%，科技创新成果不断涌现、高效转化。兰州综合科技进步水平指数达到82.61%，跃居全球科研城市百强榜第48位。新型工业化提质增量。实施延链补链强链项目418个，完成“三化”改造项目236个，西固化工园区、新区绿色化工园区跻身全国化工园区百强，金白兰武有色金属集群入选工信部先进制造业产业集群。规上工业企业达到613家，较“十三五”末增长77.2%。引进央地合作项目67个、完成投资768.3亿元。建成国家级互联网骨干直联点，成功入列千兆城市，在全国数据要素50强城市中位列第22位。兰石集团、兰州石化获评国家卓越级智能工厂，天华院入选国家制造业单项冠军，兰鑫钢铁跻身全国制造业民营企业500强，兰州新区成为国内最大高性能铜箔研发生产基地。现代服务业质效齐升。新建投运万达茂、万象城等一批大型商业综合体，首发经济、演出经济、夜间经济、票根经济蓬勃发展，康养、旅居、家政等成为消费新热点。金融存贷款余额分别达到1.21万亿元、1.66万亿元，网络商品销售额较“十三五”末增长11倍。金城关、水墨丹霞、河口古镇等成功创建国家4A级景区，望河亭、大兰山等一批景点成为网红打卡点，兰州黄河大峡谷旅游廊道启航，“夜游黄河”入选全国旅游公共服务优秀案例，“黄河之滨也很美”叫响全国，全市旅游接待人数和旅游总花费突破1.2亿人次和千亿大关，文化旅游业正在成长为支柱产业。都市型现代农业加快发展。新建高标准农田47.6万亩，粮食播种面积和产量稳定在127万亩和34.5万吨。高原夏菜、玫瑰等特色产业种植面积达到180万亩。新认定“三品一标”农产品266个，新培育“甘味”区域公用品牌11个，兰州百合入选全国农业产业百强榜。建成国家和省级农业产业园6个，获批国家农业龙头企业5家，“五有”农民专业合作社增长6.2%、联结小农户增长10%。
五年来，我们坚持深化改革开放，推动发展活力竞相迸发。用好改革开放“关键一招”，坚持先立后破，深化陆海并进，持续厚植发展新优势。重点改革取得标志性成果。国企改革深化提升行动圆满收官，市属重点企业突出问题专项治理工作成效显著，营业成本、销售费用、管理费用分别下降41.6%、23.2%、8.1%。兰州金控等企业加快重构重塑，黄河控股集团获“双AAA”主体信用评级。实行“一二四”土地储备供应管理机制，推行“标准地”出让，实现“交地即交证”。探索补偿安置多元化路径，在全省首推“房票”政策。创新发展绿色普惠金融，“绿金通”累计助企融资1462.7亿元。稳步推进农村土地二轮延包整县整村试点，累计完成农村产权交易额11.2亿元。实现全省首例再生水用水权交易。功能区体制机制、零基预算、小县大城等改革任务落地见效。营商环境实现全方位提升。数字政府服务能力显著增强，38个“高效办成一件事”重点事项上线运行，“六个通办”、帮办代办扩面提质，4.6万项政务服务事项全程网办。企业开办实现“即收即办”，全市各类经营主体达到43.64万家，较“十三五”末增长27.2%。成功创建“无证明城市”和全国社会信用体系建设示范区，“清兰交易”“兰税捷办”等典型经验在全国推广，连续3年入选全国营商环境创新城市，连续4年位居全省营商环境考评第一。对外开放得到系统性拓展。兰西城市群一体化和兰白都市圈同城化有序推进，铁路口岸、航空口岸、综合保税区等开放平台功能进一步完善，国际货运班列通达22个国家和地区，累计发运1118列、货值29.12亿美元，较“十三五”时期增长12%和37.9%。外商投资企业超过100家、实际利用外资额2.87亿美元，累计完成外贸进出口总额661.9亿元。挂牌成立全省首家海外综合服务平台。成功承办第八届中国—中亚合作论坛等国际会议，与6个共建“一带一路”国家城市缔结友好关系，国际友城达到42个，城市开放度、影响力大幅提升。
五年来，我们统筹区域融合发展，推动城乡面貌精彩蝶变。扎实做好规划、建设、管理工作，一体推进新型城镇化和乡村全面振兴，现代化人民城市加快建设。城市格局全新构筑。《兰州市国土空间总体规划》获国务院批复实施，赋予“两市两地”发展定位，推动构建“一河两山、三城多镇”空间格局。加快主城区与兰州新区相向而行，强化在交通、科创、产业、生态、开放等方面融合并进，新区城市品质不断提升，人口突破76万人，实现了跨越之变。完成新一轮行政区划调整，城区空间有效拓展，建成区面积从357.7平方公里增加到417.3平方公里，城镇化率从83.1%提高到85.8%。基础设施加快提升。“畅行兰州”建设深入推进，实施火车站站前广场、建西西路等重点区域综合治理16处，打通五里铺片区东岗西路至南河南路等断头路61条，交通拥堵指数从1.49下降到1.38，主城区高峰拥堵时长明显缩减。有序推进城市更新，改造老旧小区2071个，更新燃气、给排水等管网1536.2公里，建成集中供热清洁热源项目5个，累计加装电梯1232部。黄河两岸重点区域亮化美化，兰州老街、五一夜市等特色街区成为市民和游客休闲好去处。智慧城管建设持续深化，城市运行管理服务平台应用场景有效拓展，累计解决城市“六乱”和“三边一部一口”问题25.3万个，市容环境秩序持续改善。乡村振兴扎实推进。用好“一键申报”机制，持续强化“三保障”，全市监测对象风险消除率66.5%。打造“烟雨兰山”“满城渔歌”等27条乡村振兴示范带，新改建“四好农村路”770公里，乡镇通三级路覆盖率从93%提高至96.5%，完成农村饮水安全巩固提升工程31项，自来水普及率从90%提高至94%，生活垃圾收集转运处理设施基本实现全覆盖。开展“3331”和“村村万树”行动，布局建设“兰派民居”，累计建成省级乡村建设示范村214个，城乡发展各美其美、美美与共。
五年来，我们深化绿美兰州建设，推动生态环境持续改善。积极践行“两山”理念，一体推进治水、治气、治山、治城，坚定走好绿色发展之路。环境治理有力有效。扎实整改中央、省级环保督察反馈和黄河警示片披露问题。建成黄河干流防洪治理一期工程。实施国家水土保持项目44个，水土保持率从70.46%提升至72%。黄河兰州段国控省控断面水质优良率稳定保持100%。推进大气污染治理“八大行动”，“十四五”末空气质量监测六项指标全部达标，优良天数达到312天。建成中铺子生活垃圾焚烧发电项目二期和厨余垃圾处理场。生态保护成效显著。扎实推进“三北”六期工程，省市联动包片绿化南北两山，新设仁寿山等森林公园4座，建成小游园和口袋公园75个，打造精品园林街区40条，新增改造城市绿地389.1公顷，人均公园绿地面积从11.1平方米增加到12.2平方米，构筑起城在绿中的美好生态家园。低碳发展步伐坚实。稳步落实“双碳”战略，扎实开展气候投融资试点工作，全面建立“1+3”林业碳汇管理制度，推进36万亩碳汇林开发。累计实施节能降碳项目107个，创建省级及以上绿色工业园区2个、绿色工厂56个。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降18.8%、28.6%。非化石能源占能源消费总量比重从12.9%提升至18.1%。单位地区生产总值二氧化碳排放下降12.65%。发展“含绿量”和生态“含金量”不断提升。
五年来，我们加快发展社会事业，推动民生福祉不断增进。坚持民生为大、民生为要，用心用情用力解决好群众的急难愁盼。社会保障更加有力。坚持就业优先战略，建成“金城就业360服务之家”300个，运营青年人才驿站37家，新增城镇就业39.3万人，输转城乡富余劳动力116.3万人。兰州新区职教园区入驻师生15万人，成为全国最大规模“工匠摇篮”。基本医疗和基本养老保险覆盖率分别达到98.5%和98.3%，城乡低保标准较“十三五”末分别提高18.8%和26%。深入推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，常态化帮扶特殊困难群众1.35万人，帮办实事11.5万件。公共服务品质稳步提升。新建改扩建中小学、幼儿园180所，义务教育集团化办学覆盖率达到88%，高中集团化办学实现全覆盖。新增市三院等三级医疗机构3家，建成紧密型县域医共体10个。累计设立养老服务机构826个，建成托育机构296家。制定出台《黄河文化保护办法》，实施文保项目36个，市博物馆晋升国家一级博物馆，音乐剧《飞天》获“五个一工程”奖，儿童剧《大豆谣》获红梅奖。兰州奥体中心常态办赛，连续举办兰州马拉松和第九届、十届市运会，成功承办第十五届省运会，群众精神文化生活更加丰富、更好满足。安全发展兜牢底线。常态化开展“大接访”活动，创新建立“田字型”基层治理体系，打造“民情地图·小兰善治”工作平台，“进一扇门、登一张网”一站式解纷工作法获全国新时代“枫桥经验”先进典型。深化平安兰州建设，全面构建智慧警务应用新生态，智慧安防小区覆盖率达到96.7%，刑事、治安、电诈发案较“十三五”末分别下降65.9%、38.7%和80.2%。纵深推进安全生产治本攻坚行动，安全生产四项指标较“十三五”时期分别下降27%、34.3%、28%和16.9%。完善防灾减灾救灾体系，健全河湖（沟）长制，设立各级沟长1434名，打通山洪灾害防御“最后一公里”。兰州蝉联全国文明城市，成功创建全国民族团结进步示范市和国家食品安全示范市，荣膺全国双拥模范城“十连冠”。
五年来，我们持续改进工作作风，推动政府效能显著提升。围绕打造法治政府、廉洁政府、服务型政府，着力强化自身建设，全面提高履职能力。政治建设持续加强。坚持党的全面领导，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格落实“第一议题”制度，执行政治要件闭环管理机制，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。作风建设持续推进。纵深开展“三抓三促”行动，持之以恒纠“”树新风。健全市政府工作机制，常态化开展下沉帮扶。全面推进为基层减负，市本级召开会议和制发文件大幅压减。严格落实“过紧日子”要求，“三公”经费支出缩减20.9%，行政运行成本降低、运转高效。法治建设持续深化。坚持和发展全过程人民民主，自觉接受各方监督，主动做好政务公开。累计提请市人大常委会审议地方性法规13件，制定修改政府规章13件、废止29件，高质量办理市人大代表议案建议1340件、市政协提案2281件。行政复议体制改革全面完成，市县乡三级行政执法协调监督体系全覆盖，通过全省“八五”普法验收，法治政府建设成果持续巩固。
五年来，税务、统计、审计、气象、地震、档案、国家安全、国防动员、退役军人等工作不断加强，慈善、公积金、机关事务、供销合作、政策研究、社会科学、公共资源交易等工作取得新的成绩，工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、红十字会、侨联等群团组织为全市经济社会发展作出积极贡献。
各位代表，刚刚过去的2025年，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们按照“狠抓落实年”工作要求，坚定统筹发展和安全，交出了一份克难奋进、好于预期的工作答卷，为“十四五”顺利收官画上了圆满句号。全力在抓发展中积蓄势能。实现国家政策平台和竞争性项目“七连中”，获得资金支持31亿元，创历年新高。兰石化、兰生所等重点企业稳产达产，黄金产业快速发展，预计规上工业增加值增长9%。开展提振消费专项行动，投入以旧换新资金10.6亿元、撬动消费118亿元。建成飞天创新港科创育成产业园等重大项目25个，新引进河海新能源等招商项目460个，引资规模和“引大引强引头部”成效位居全省第一。全力在优城乡中提升品质。有序实施城市更新，建成五泉下广场提升改造等项目。加快推进中河海公路、北环路九州段快速化改造等工程，投用什青公路、什川黄河大桥等项目。统筹治理物业管理、单车乱停、占道售卖、油烟扰民、垃圾围城等难点问题，一些大事小情得到有效解决，城市治理更加规范有序。新建“古渡河口”等12条乡村振兴示范带。“村村万树”行动被写进省委1号文件在全省推广。什川古梨园系统被联合国认定为全球重要农业文化遗产。全力在办实事中惠及民生。20件省市列为民办实事全部办结。建成投用南河东路小学等7所学校。挂牌运营市紧急医疗救援中心。创优“一老一小”服务，在全省率先出台养老服务条例，市级基础养老金每月增加10元，新设托位4795个，育儿补贴、学前一年免费教育等政策落地，群众得到更多可感可及的实惠。全力在防风险中创安创稳。持续用好国家增量政策，积极争取债券额度，精准置换存量债务。新组建矿产公司、数字产业发展公司、国资运营管理公司，盘活存量直管公房和公租房等“六大”领域资源资产107亿元。深入开展医疗卫生系统、食品药品安全、校园安全专项整治，有效防范遏制生产安全事故，社会大局保持稳定。
各位代表，去年面对突如其来的榆中“8·7”山洪灾害，我们坚决贯彻习重要指示和批示要求，全面落实省委省政府工作部署，有力有序有效推进抢险救灾和灾后重建工作，在18个小时内完成受威胁群众转移安置，两天时间抢通道路、电力、通讯等“生命线”，一周内启动恢复重建工作，提前一个半月完成6个集中安置点建设，受灾群众全部入住新居，灾区生产生活秩序全面恢复，展现了应急救援和恢复重建的“兰州速度”“兰州温度”！
各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，五年的发展成就令人振奋。这五年，我们始终躬身为民、苦干实干，与全市人民一道知难不畏难、迎难而克难，取得了殊为不易、难中求成的发展成绩。这些成绩的取得，是习新时代中国特色社会主义思想指路引航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和社会各界共同奋斗的结果。这里，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的人大代表、政协委员、广大干部群众，向各派、人民团体、离退休老，向驻兰部队、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员、中央省属驻兰单位和新闻媒体，以及所有关心、支持和参与兰州建设发展的们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年发展，我们深切感受到，要做好政府工作，必须旗帜鲜明讲政治，深学笃行习视察甘肃、兰州重要讲话重要指示精神，坚定不移沿着习指引的方向奋勇前行；必须坚持统筹发展和安全，不断增强工作的科学性、主动性和创造性，集中力量抓关键、破瓶颈、补短板、防风险；必须担当作为、尽责有为，事不避难当好最卖力的“施工队长”和最用心的“店小二”，以拼抢精神打开事业发展新天地；必须把端端地坐在老百姓这一面，践行“务实、亲民”导向，全心全意为人民谋福祉、办实事，紧紧依靠人民干事创业、砥砺奋斗。
我们也清醒地认识到，当前兰州经济社会发展面临的老问题、新挑战仍然不少：高质量发展基础不够坚实，产业层次偏低、结构不优，投资止跌回稳面临较大压力，消费挖潜还有很大空间；民营经济发展较为缓慢，部分企业特别是中小企业比较困难；城乡发展依然不平衡不充分，城市功能配套还需健全，农业农村现代化相对滞后；民生保障存在短板弱项，城镇就业和居民收入增长压力较大，优质公共资源供给仍显不足；安全发展水平还不够高，生态治理修复任务依然艰巨，自然灾害、财政金融、房地产、国资国企等领域风险还需持续防范化解，等等。我们将直面正视这些问题，采取有力措施加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托。
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是兰州发展蓄势突破、跨越赶超的关键阶段。当前世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，同时我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。兰州作为省会城市，既充满新的机遇，也面临不少挑战，总体看机遇大于挑战。特别是随着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略深入实施，以及国家大力实施扩大内需战略、纵深推进全国统一大市场建设，省上构建“一核三带、多点支撑”区域发展格局、加力打造“七地一屏一通道”、深入实施强省会等“五强”行动，有利于我市发挥比较优势，乘势而上加快现代化建设步伐，走在全省前列、当好示范窗口，提升在区域竞争中的能级和影响力。按照市委十四届十三次全会通过的《兰州市委关于制定兰州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《兰州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。
《纲要（草案）》围绕“两市两地”发展定位，把兰州建设成为支撑共建“一带一路”、服务黄河国家战略、引领兰西城市群建设、促进区域协调发展、彰显国家文化软实力的西部地区重要中心城市，打造成为通达全国、面向“一带一路”、连接欧亚的全国性综合交通枢纽城市，以及西北先进制造业基地、区域性科技创新高地，提出“十五五”时期经济社会发展主要预期目标：地区生产总值年均增长5.5%左右，经济总量达到5000亿元以上；研发经费投入强度达到2.5%左右，高新技术企业数达到2000家；外贸进出口总额达到300亿元以上；全市常住人口突破500万人，城镇化率达到87%；文化产业增加值占GDP比重达到5％左右；居民人均可支配收入年均增长6%左右；单位地区生产总值碳排放达到国家和省上要求，森林覆盖率达到13%以上；社会治理和公共安全治理水平明显提高。
在此基础上再奋斗五年，到2035年实现经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国一道基本实现社会主义现代化。
为实现上述目标，今后五年聚力抓好十三项重点任务：一是完善现代化产业体系。坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快培育以先进制造业为骨干的“3+2”现代化产业体系，着力打造西北先进制造业基地。二是提升创新体系整体效能。统筹推进教育科技人才一体化发展，依托科研“新四军”力量，推动“161”科技创新体系高质量发展，不断催生新质生产力，着力打造区域性科技创新高地。三是有效落实扩大内需战略。坚持惠民生与促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，增强内需对经济增长的压舱石作用。四是完善市域经济治理体系。更好发挥经济体制改革牵引作用，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，确保高质量发展行稳致远。五是扩大高水平对外开放。深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，全方位打造内陆开放新高地，强化兰州在国家向西开放布局中的战略通道地位。六是推进区域联动发展。构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，在全省率先实现区域协调和城乡融合发展。七是加快农业农村现代化进程。聚焦“八个美丽”，统筹乡村发展、乡村建设、乡村治理，建设宜居宜业和美乡村，打造乡村全面振兴“兰州样板”。八是构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。九是推动文化传承创新发展。统筹推进以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，促进文旅深度融合，不断提高城市文化软实力，全力打造文旅强市。十是加大保障和改善民生力度。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，稳步推进基本公共服务均等化，提高人民生活品质。十一是建设人与自然和谐共生的绿美兰州。始终保持“先发力、带好头”的使命意识，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢国家西部生态安全屏障。十二是深化主动创安主动创稳。更好统筹发展和安全，坚持平安靠平时、目标靠措施、共享靠共建，促进高质量发展和高水平安全良性互动。十三是加强社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，加快建设法治社会。
各位代表，展望“十五五”，前景光明，未来可期。只要我们坚定不移贯彻落实党的二十届四中全会、省委十四届九次全会和市委十四届十三次全会精神，夯实“蓄势”的基础，找准“突破”的方向，走实“跨越”的路径，加快“赶超”的步伐，矢志不渝将这次大会审议通过的规划《纲要》落到兰州大地上，坚持一张蓝图绘到底，兰州现代化建设一定会熠熠生辉、光彩夺目！
今年是实施“十五五”规划的第一年，五年看头年、起步最关键。我们要按照市委经济工作会议的部署要求，坚持稳进提质，攻坚“六大经济”，抓实“十个夯基发力”，扎实开展“基层基础建设年”，推动“十五五”发展开好局、起好步。
全市经济社会发展总体要求是：以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习视察甘肃、兰州重要讲话重要指示精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以强省会行动为总牵引，以1139工作部署为总抓手，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，高质量服务和融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，其中第一产业增加值增长6%左右；第二产业增加值增长8%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，建筑业增加值增长3%左右；第三产业增加值增长5%左右；固定资产投资增长4.5%左右；社会消费品零售总额增长3%左右；一般公共预算收入增长4.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右；农村居民人均可支配收入增长7%左右；居民消费价格指数涨幅控制在2%左右；单位生产总值碳排放和主要污染物排放完成省上下达目标。
（一）充分发挥比较优势，精准发力“六大经济”，因地制宜发展新质生产力。围绕构建“3+2”现代化产业体系，进一步找准方向攻坚突围，推动形成具有兰州特色的经济形态。
加快培育都市经济。发展都市型工业，积极推动“工业上楼”，着力引育一批科创型、总部型、创意融合型和微制造型现代都市企业。强化以楼招商、以楼聚产，新增营业收入亿元以上楼宇10幢、10亿元以上楼宇2幢，主城四区楼宇平均入驻率提升到90%以上。健全促进平台经济发展机制，大力培育发展生活消费、产业赋能、公共服务等领域平台类企业。招引落地总部企业10家以上、培育具备本土产业资源优势的总部企业15家以上。
持续壮大县域经济。推进“小县大城”高质量发展，赋予县域行政审批、社会管理等更多自主权，释放县域经济发展活力。引导县区聚焦主导产业细分领域，引育一批关联度大、带动力强的龙头链主企业，形成差异化竞争格局。提升完善县城基础设施，加强地下管网、燃气管道、防洪排涝建设管理，增强县城综合承载力。持续向县域和乡镇延伸优质公共服务，引导产业、人口和资源要素向县城、中心镇集聚。
提质升级开发区经济。围绕打造“万亩千亿”大平台，持续激发开发区发展活力和内生动力。推动兰州新区提能发展，加快建设国科新能源电池生产基地等重点项目，建成投产金麟锂电等优质项目，促进保税加工、跨境电商、临空经济、多式联运等特色产业扩容提质，提升产业集聚效应。支持高新区创新发展，建成生物医药与疫苗等14个概念验证中心和中试基地，加快国药中生医美产业化、血液制品基地投产进度，力争首位产业生物医药全产业链营收突破260亿元。促进经开区拓区发展，加力北部片区产业空间强基增容，形成5000亩以上园区空间支撑，建设绿色智造产业园，落地综合交通装备制造基地等引领性项目。加快生态创新城提质发展，建成生态产业孵化园，推进同起智能航空器产学研等项目，申报低空经济空域试点。引导省级园区错位发展，完善九州、和平、三川口、连海等园区基础配套，招引优质企业和项目落地，推动主导产业加速集聚集群。
大力发展民营经济。落实民营经济促进法，健全财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策精准直达机制，提高政策“即申即享”覆盖面。严格落实市场准入负面清单制度，着力破除民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”，一视同仁为企业提供公平公正发展机会。完善政企常态化沟通交流机制，扎实开展“包抓联”“六必访”和下沉帮扶，持续办好“企业家日”“民营企业服务月”等活动，及时帮助企业纾困解难。打好降本减负组合拳，最大限度降低企业用地、用工、用能、融资、物流等经营成本。
做优做强数字经济。实施“人工智能+”行动，加快发展数字经济核心产业，做优做精软件和信息技术服务业，强化芯片、模型、服务器等上下游配套，培育大数据、AI应用、数字创意等产业。统筹规划建设算力基础设施，健全算力网服务生态体系。深化数实融合，收官国家中小企业数字化转型城市试点任务，建设百度智能云数字经济产业基地等支撑项目，数据信息产业营收达到600亿元以上。
多元拓展开放经济。推动国际陆港“港产城”一体化融合，支持综保区发展“2+2+2”复合型产业，持续放大“通道+枢纽+产业”效应，高质量建设中欧班列重要节点，积极创建国家物流枢纽经济区。开展内外贸一体化领跑企业培育工作，做好重点外贸企业跟踪服务，引育外贸经营主体30家以上。实施外商投资服务专项行动，落实“准入又准营”和外资准入负面清单，力争实际利用外资5000万美元以上。持续打好“四外”联动组合拳，巩固扩大机电产品、贵金属、中成药等出口优势，稳步提高农产品、工业原料等进口规模，实现外贸进出口总额增长15%。
（二）坚定实施扩大内需战略，着力强化产业支撑，推动发展持续向好向优。坚持内需主导，注重强本育新、拓存创增，不断巩固经济良好发展势头。
推动消费促进扩容增效。把促消费与惠民生紧密结合，落实城乡居民增收政策，持续提高居民收入水平，增强居民消费能力。深入实施提振消费专项行动，促进城市商业提质升级，推进东方红广场、西关、兰州老街等新老商圈、特色街区提质发展。接续推进消费品以旧换新，扩大新能源汽车、绿色家电等大宗消费，大力发展首发经济，挖掘“演艺+”“赛事+”“会展+”等消费新热点。开展“IP赋能消费”行动，新增IP主题店、概念店等150家以上。支持户外运动装备、潮玩手办、宠物经济等细分市场发展，进一步增强消费品供需适配性。加快金城关、水墨丹霞5A级景区创建进程，持续抓好皋兰山整体保护与开发等重点项目，推出一批具有兰州标识的系列文创产品。
深化项目“双进”提速扩量。用好国家优化“两新”政策实施和“两重”项目建设等机遇，申报“山水工程”“美丽河湖”等政策平台，力争全年政策性资金增长10%以上。接续推进“百项千亿工程”，加快实施兰州枢纽北环第二货线、兰州智能经济产业基地等重大项目，全年完成投资1050亿元。建立健全重点民间投资项目库，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业等领域，民间投资占比达到40%。持续“引大引强引头部”，高水平办好第三十二届兰洽会等系列招商活动，全年新引进产业项目300个以上，实现省外项目到位资金增长20%以上。进一步完善项目推进机制，抓实“土地、资金、审批”三大前期工作，确保项目快速建成达产。
加快现代产业聚链成群。扎实推进新型工业化，加力推动石化产业“减油、增化、上新”，开工建设兰州石化百万吨乙烯等带动性项目，促进产业链向价值链高端跃升。做大做强黄金全产业链条，高标准规划建设贵金属产业园和创新中心，有色冶金产业产值突破千亿元。实施先进基础材料提质焕新、关键战略材料培育塑新、前沿材料突破创新“三新行动”，新材料产业产值突破760亿元。建成运营爱玛产业园、泰合源光伏玻璃等一批重点工业项目。新增规模以上工业企业80家以上、专精特新及“小巨人”企业30家以上、制造业航母旗舰企业2家。开展现代服务业扩能提质行动，加快发展研发设计、会计法律、人力资源等专业服务业，布局建设一批工业设计中心、检验检测中心、质量认证中心和共性技术平台，科技服务业、租赁和商务服务业营业收入分别增长8%和15%。积极发展供应链物流、电商物流，建成新区智慧物流中心、榆中和平现代商贸物流产业集群等项目。持续推进兰州牛肉拉面产业高质量发展，全产业链规模突破千亿。培育壮大会展、文创、健康、养老、公共体育等服务业态，招引更多金融机构在兰布局，新增达规服务业企业80家以上。
（三）更大力度深化改革创新，深入挖掘发展潜能，激活市场主体活力和社会创造力。坚持改革清障，强化创新引领，更加高效配置要素资源，有效激发发展动能。
攻坚推进重大改革。实施新一轮国资国企改革，推动“五院一司”、金城实业等市属企业重组整合，优化公司治理结构，完善现代企业制度，健全风险防范化解机制，提升核心功能和竞争力。深入推进功能区改革，坚持市场化、去行政化，加快剥离社会管理职能，推行大部门制扁平化管理，打造实体经济发展主阵地。建立健全城乡统一的建设用地市场，充分用好低效用地再开发试点政策，加大“三未土地”处置力度，力争盘活低效用地1.3万亩，做好中牧生物药厂、中车机车厂等重点区域做地收储和推介供应。深化零基预算及市以下财政体制改革，持续壮大综合财力。创新投融资体制机制，实施融资畅通工程，优化政府专项债券用途管理，积极发展直接融资，全社会新增融资规模达到850亿元以上。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，扎实开展农村产权流转交易规范化试点，激发农业农村发展活力。
打造更优营商环境。围绕“高效办成一件事”，提升“六个通办”、帮办代办服务效能，争创全省营商环境评价“五连冠”、全国专项领域“单项冠军”。持续深化工程建设项目审批制度改革，推动项目开工“一件事”高效办、集成办。拓展“信用兰州”建设成果，创新更多“信易+惠企便民”应用场景。深入实施“四转”工程，新增“个转企”2700家、“小转规”60家、“下转上”200家、“分转子”10家。做好国家知识产权强市建设试点工作。健全规范涉企执法长效机制，巩固涉企行政执法专项行动成果，严格落实“首违不罚”规定和“两轻一免”清单，完善与新兴产业相适应的包容审慎监管方式。
持续强化科技创新。加快“兰白两区”发展，建设崖州湾国家实验室西北创新基地，争取布局中国农业科学院西北分院。建成兰州智汇科技创新园等“黄河百里科创大走廊”创新平台10个，新增孵化企业100家以上。深化揭榜挂帅、定向委托等机制，组织实施重点科技项目100项以上，集中攻关锂离子电池超级快充负极材料等关键核心技术。深入开展科技成果转化“百千万”行动，实现转化重点科技成果200项以上。建立“三高”企业培育库，引育企业6家以上。启动“科技入兰”行动，构建“科技+产业”融合招商模式，引进一批高技术、强带动的科创项目和企业。
（四）统筹新型城镇化和乡村振兴，提升城市形象品质，推动城乡融合并进。把宜居安居放在城市建设的首位，加快推进以人为本的新型城镇化，推动以城带乡、城乡互促。
发挥规划引领作用。落实国土空间总体规划，布局优化城镇开发边界，为项目落地和产业发展提供空间支撑。加快编制中心城区产业用地布局等专项规划，开展七里河西客站等城市重点片区详细规划修编，加快编制和平、青城等34个重点乡镇国土空间规划，因地制宜编制村庄规划。制定土地混合利用、用途转换及产业项目落地支持举措，推动城关北部高坪、经开北部片区、高新定连等区域加快发展。
推进城市建设更新。高质量收官综合交通大会战三年行动，接续实施中河海公路、中通道、桑青公路等外联项目，开工建设S40中连川至河口、X103红山根至营盘岭等重点工程，全力推进西客站南广场片区交通疏解等节点改造，打通断头路22条，新增停车泊位5000个以上。强化重点区域交通运行组织，提升道路交通畅行指数。抓好黄河风情线优化提升，着力打造城市核心区、生态示范区、旅游大景区、文化展示区、市民休闲区。开展城市体检，有序推进城市更新，实施试点项目43个。稳步推进金城老旧片区有机更新和白塔山庄历史文化街区活化利用，创建城市有机更新示范区。加快西固“厂网一体”示范片区建设，形成30平方公里污水收集处理全覆盖。更新改造供水、供热、燃气、雨污水等老旧地下管网189.5公里。改造老旧小区350个、老旧街区4片、老旧厂区3个、城中村3个。新建城市绿地公园30座。完善多层次住房保障体系，进一步优化房票安置，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。
提高精细管理水平。优化“一河两山”城市立面与山体景观设计，推动实现功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织。加力推进物业服务质量提升行动，做强做优“红色物业”，提高专业化服务水平。狠抓垃圾乱堆、车辆乱停、摊位乱摆等问题治理，开展建筑垃圾专项整治行动，优化提升市容市貌环境。全力整治道路坑洼、路面破损、井盖下陷等城市病害，守护市民“脚底下的安全”。持续做到“三个硬承诺”，最大程度减少施工对群众出行的影响。拓展城市信息化管理事项和范围，优化“一网统管”，实现“智慧城管”提档升级，让城市生活更美好。
加快乡村全面振兴。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。落实粮食安全责任，确保完成粮食播种面积和总产量目标。实施新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动，鼓励农业产业化龙头企业向精深加工领域拓展，带动稳定就业4.5万人。开工建设榆安大型灌区工程，加快榆中三电灌区等中型灌区续建配套与现代化改造。实施“四好农村路”提质改造等项目22个。高标准打造“河湟龙城”等12条乡村振兴示范带，分类有序创建和美乡村，持续建设“兰派民居”。打好移风易俗组合拳，系统整治高额彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，培育文明乡风。
（五）深入践行“两山”理念，持续加强生态环境保护治理，厚植绿美兰州底色。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，护美绿水青山、做大金山银山。
强化举措控污治污。持续推进美丽蓝天建设，深化“六大治理”，加快“煤改气”“煤改电”等分散式清洁能源改造，实施西城清洁智慧热源等重点项目，不断提升“兰州蓝”成色。一体化推动“供排净治”，巩固入河排污口整治成果，谋划实施黄河兰州段生态修复与水源涵养能力提升工程，稳步推进湟水、元托峁沟等4个流域水污染治理与水生态修复，建设再生水资源化利用等项目，确保黄河兰州段出境断面水质稳定达标。加强土壤污染管控和修复，实施固体废物综合治理行动，全链条治理塑料污染和新污染物，受污染耕地安全利用率保持100%。全面抓好中央、省级环保督察反馈问题和国家黄河流域生态环境警示片披露问题整改及“回头看”。
推动全域植绿增绿。实施自然保护地整合优化，扎实推进“三北”六期工程，加快十大森林公园建设，完成营造林51万亩、草原生态修复10万亩，全市森林覆盖率提升至11.13%。持续推动省市区单位包片绿化南北两山，合力实施机场高速生态廊道和中通道沿线绿化。深化“园林兰州”建设行动，统筹推进北环路、南山路附属绿地提质增效工程，打造园林景观城市画廊8条，新增改造城市绿地120公顷，不断提升城市“含绿量”。
系统施治节能降碳。深入推动重点行业绿色低碳改造，启动实施兰铝自备电厂“三改联动”等项目。深化气候投融资试点和“无废城市”建设，持续推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，提质打造“城市矿产”综合利用示范基地，加大再生材料推广使用力度。加快构建新型能源体系，建设智能电网和微电网，扩大绿电应用。开展绿色建造示范工程创建行动，星级以上绿色建筑占比达到30%。加大新能源汽车推广力度。健全绿色消费激励机制，加快形成绿色低碳的生产方式和生活方式。
（六）坚持民生为大、民生为要，用心用力办好为民实事，持续增进群众福祉。践行以人民为中心的发展思想，加大投资于人力度，更加主动办实事、解民忧，创造幸福美好生活。
兜牢民生保障底线。实施稳岗扩容提质行动，完善“金城就业360”服务体系，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，发放创业扶持贷款12亿元以上，实现城镇新增就业7万人以上、输转城乡富余劳动力18万人以上。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加企业职工养老保险。支持收购存量商品房重点用于保障性住房，满足低收入和困难群体住房需求。深入推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，加强对独居老人、因病致贫家庭、残疾人等特殊群体关爱。持续完善社会救助制度，健全分层分类的社会救助体系。强化殡葬公益属性，实现基本殡葬服务设施全覆盖。
办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，推进大中小学思想政治教育一体化建设，深化五育融合，健全家校社协同育人机制，促进学生全面发展、健康成长。持续推动基础教育扩优提质，新建五十一中九州校区等学校，新增学位8000个以上。推进幼小衔接、托幼一体化改革，公办园在园幼儿占比达到50%以上。实施“县中振兴”工程，深化校际间结对帮扶，提高县中办学水平。提质培优职业教育，培养更多高素质技能人才。有序推进教育评价改革。深入实施教育数字化行动，加快新型智慧校园建设。
建设高水平健康兰州。实施医疗卫生强基工程，启动建设市三院精神卫生综合楼项目，持续推进紧密型县域医共体建设，建强市一院眼科、市二院感染科等5个国家级重点专科，新增1个省级、8个市级临床重点专科。加快市县疾控中心标准化建设，强化传染病“多病共检、共防、共管”。深化“三医”协同发展和治理，优化分级诊疗体系，远郊县区基层首诊率达到65%。加强慢性病综合防治，发展“防治康管”全链条服务。支持创新药和医疗器械发展。加力实施中医药传承创新发展示范项目，推进县区“旗舰中医馆”建设，支持市中医院争创省级中医医疗中心。
打造全龄友好社会。倡导积极婚育观，落实促进生育支持措施，继续发放育儿补贴，稳定新出生人口规模。实施国家首批城市普惠托育服务发展项目，建设市级托育服务综合指导中心。高质量建设儿童友好城市，打造更多“购物+教育+娱乐”一站式儿童友好空间。深化青年发展型城市建设，推出就业、创业、购房等友好服务，吸引留兰大学生8万名以上。推动养老基础设施增效提质，新建改造“美丽兰州·幸福食堂”50个。优化医养结合服务供给，推进长期护理保险及养老服务消费补贴落地。大力发展银发经济，打造养老事业与产业协同发展示范区。
繁荣发展文体事业。深入实施黄河文化工程，深度参与长城、黄河国家文化公园建设。抓好金天观、鲁土司衙门、兰州战役营盘岭遗址和沈家岭遗址等重点文保工程。办好“金城关大舞台”、黄河文化民间艺术周等群艺活动，孵化《黄河船夫》等一批精品剧目。深化全民阅读活动，擦亮“读者之城·书香兰州”文化品牌。推动全民健身优质均衡发展，构建兰州奥体中心文体旅商融合矩阵，办好2026兰州马拉松、足球季等品牌赛事，加快打造赛事名城。
各位代表，前期我们面向全社会、人大代表、县区部门广泛征求意见，遴选了13件民生实事，提交本次人代会票决。希望大家投下宝贵一票，选出今年10件顺民心、惠民生的为民办实事项目。市政府将统筹财力、坚决兑现承诺，真正把实事办好、好事办实，办到群众的心坎上。
（七）持续深化主动创安主动创稳，全面筑牢安全防线，建设更高水平平安兰州。树牢底线思维、极限思维，全力防范化解各类风险隐患，以高水平安全护航高质量发展。
系统化解重点领域风险。继续落实一揽子化债举措，规范用好置换债券资金，及时足额偿还各类到期政府债务，坚决不新增隐性债务，助力全省退出高风险省份。健全常态化风险监测预警机制，严厉打击非法金融活动，稳妥推进中小金融机构兼并重组和改革化险。加快清理拖欠企业账款，确保完成年度清欠目标任务，坚决遏制新增拖欠。打好棚改项目历史遗留问题整治攻坚战收官战，建成交付剩余5个项目、回迁安置群众2106户，让棚改历史遗留问题成为历史。
夯实建强公共安全基础。健全完善安全生产“五大体系”，深化交通、矿山、燃气、危化品、建筑施工等重点行业领域专项整治，强化高层建筑、人员密集场所消防安全监管。开展城市安全韧性提升行动，持续建设“生命线工程”，提高城市安全水平和承灾能力。科学编制防灾减灾救灾“一张图”，完善“1263”精细化预警预报机制，健全覆盖全域的河湖（沟）长制，强化人员转移避险工作体系。落实榆中山洪灾后恢复重建“1+7”规划，开展南部山区自然灾害易发地区普查与评估，完成灾后恢复重建年度重点任务。统筹城乡防洪体系和内涝治理，不断增强防灾减灾和应急处突能力。深化推进医疗卫生系统、食品药品安全和校园安全专项整治，切实维护人民群众身体健康和生命安全。
优化提升社会治理能力。持续建强“田字型”基层治理体系，迭代升级服务平台，推进综治中心规范化建设和实战化运行。深化矛盾纠纷多元化解机制，持续推进信访工作法治化，有效防范应对各类突发事件。加强智慧公安建设，强化社会治安整体防控，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等突出违法犯罪活动，营造平安稳定社会环境。持续擦亮“美丽兰州·石榴花红”民族工作品牌，提升宗教事务治理法治化水平。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务和双拥工作，推动军地互办实事“双清单”落地落实，巩固军政军民团结。
各位代表，新征程新任务对政府工作提出新的更高要求。我们将一以贯之加强政府自身建设，全面提高履职能力，务实亲民、干有所成，努力建设人民满意政府。坚持忠诚履职。自觉以习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻落实习视察甘肃、兰州重要讲话重要指示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。时时处处从政治上想问题、作决策、办事情，推动中央和省市委决策部署一贯到底，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。坚持依法行政。科学编制法治兰州建设规划，启动开展“九五”普法。全面落实重大行政决策程序规定，推进重点领域、新兴领域立法，严格规范公正文明执法。强化政务公开，自觉接受市人律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受司法、社会、舆论监督，加强审计、统计监督，切实运用法治思维和法治方式开展工作。坚持实干担当。树牢目标导向、问题导向、结果导向，加强政策系统集成，强化工作闭环管理，拿成效说话、以实绩交卷。树立和践行正确政绩观，坚持有多少汤泡多少馍，自觉按规律办事，确保政府工作经得起检验。落实“三个区分开来”，健全正向激励和容错纠错机制，为担当者担当、让实干者踏实。坚持廉洁从政。自觉把权力关进制度的“笼子”，守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，纵深推进“三抓三促”行动，驰而不息纠治“”，系统整治“群腐”问题，持续为基层松绑减负。坚持党政机关习惯“过紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，建设节约型机关，把每一分钱都用在刀刃上。
各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须实干争先。让我们更加紧密地团结在以习为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，纵深推进强省会行动、建设新时代美丽兰州，全面开启“十五五”发展新征程，奋力谱写中国式现代化兰州实践的崭新篇章！
【1139工作部署】即市委十四届七次全会对兰州发展作出的部署。聚焦一个奋斗目标，就是推进强省会行动、建设新时代美丽兰州；夯实一个根本政治保证，就是坚定不移加强党的全面领导、党的建设和全面从严治党；全面激活“三大动力”，就是全面激活改革、开放、创新“三大动力”；着力推进“九个方面”重点任务，具体包括着力构建富有兰州特色的现代化产业体系、着力建设“创新兰州”、着力提升城市发展能级、着力推进县域全面振兴、着力打造内陆开放新高地、着力建设文化强市、着力建设“幸福兰州”、着力构筑西部生态安全屏障、着力建设更高水平的平安兰州。
【“3+2”现代化产业体系】即构建都市型现代农业、先进制造业、现代服务业和数字经济、总部经济为引领的现代化产业体系。
【“1+6”一揽子化债方案】即《兰州市地方债务风险防范化解落地方案》和《兰州市防范化解地方政府法定债务风险落地方案》《兰州市关于进一步厉行节约过紧日子防范化解重大风险的落地方案》《兰州市“砸锅卖铁”筹措资金落地方案》《兰州市建设地方债务风险化解应急保障机制落地方案》《兰州市清理政府拖欠企业账款工作方案》《兰州市融资平台公司债务风险化解落地方案》。
【债务化解“三大攻坚战”】：即国有资产清理盘活、国有企业重构重塑、债务风险防范化解“三大攻坚战”。
【“六端”发力】即聚焦发展端、财政端、国资端、金融端、问题端、监督端协同发力。
【“三品一标”农产品】即绿色农产品、有机农产品、名特优新农产品和农产品地理标志。
【“五有”农民专业合作社】即有产业或种养基地、有农业机械服务、有良种生产供应、有仓储和加工场所、有订单生产的农民专业合作社。
【双AAA】AAA级为国内企业信用评级最高等级，意味着企业具备极强的偿债能力和稳健的经营前景。兰州黄河控股集团获得联合资信评估股份有限公司和中证鹏元资信评估股份有限公司两家机构给出的AAA信用评级，是资本市场对兰州黄河控股集团综合实力、管理水平和信用基石的双重认可，也为企业今后拓宽融资渠道、优化债务结构、降低融资成本提供了信用支撑。
【“一二四”土地储备供应管理机制】即兰州在土地管理实践中探索形成的工作机制。“一”是指强化政府垄断土地一级市场的能力，实现“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”；“二”是指立足市区两级共同发力，区级做地，市级收储、供地及保障资金；“四”是指务实编制并推动落实年度“做地－储备－供地－资金保障”四个计划。
【标准地】即指权属清晰、完成区域评估并实现项目开工所必须的通水、通电、通路、土地平整等基本条件，带着固定资产投资强度、亩均税收等控制性指标出让的国有建设用地。
【绿金通】即兰州新区“绿金通”平台，是兰州新区为推进绿色金融改革创新、提升银企融资对接效率、进一步优化营商环境而打造的金融综合服务平台。
【小县大城】即通过引导人口、产业向县城、中心镇等集聚集群，做大做强县城发展引擎，并通过功能集成、要素集约，优化县域资源配置，提升县城综合承载力，推动县域经济高质量发展。
【六个通办】即一窗通办、一网通办、一证通办、一码通办、一次通办、一地通办。
【清兰交易】即兰州市公共资源交易中心通过实施数字化交易、数字化见证、数字化维权形成数据互联、信息共享、阳光透明的公共资源交易平台。
【“两市两地”发展定位】即2024年11月国务院批复的《兰州市国土空间总体规划（2021—2035年）》中明确的兰州在全国大格局中的定位。“两市”是指西部地区重要的中心城市、全国性综合交通枢纽城市，“两地”是指西北先进制造业基地、区域性科技创新高地。
【“一河两山、三城多镇”空间格局】即2024年11月国务院批复的《兰州市国土空间总体规划（2021—2035年）》中明确的兰州空间发展格局。“一河两山”是指黄河干支流和川台盆地、丘陵山地，以及南、北部山体生态屏障，是农业生产和生态保护的重点区域。“三城”是指中心城区、兰州新区和兰州生态创新城，是提升城市服务能级、强化辐射带动作用的核心区域；“多镇”是指永登县城、皋兰县城、红古城区及若干个小城镇，是促进城乡融合发展的重要节点。
【城市“六乱”】即在城市管理中存在的乱堆放、乱泼倒、乱涂画、乱停放、乱摆占、乱悬挂等突出问题。
【“3331”行动】即三清理、三拆除、三整治、一美化。三清理：清理村巷道和房前屋后的生产工具、建筑材料、柴草杂物和积存垃圾；清理沟渠河塘淤泥、漂浮物和障碍物；清理田间地头、耕道两旁农业生产废弃物等。三拆除：拆除破烂不堪、失去正常使用功能和有安全隐患的“危险房”，废弃杂物棚等；拆除影响村庄规划、破坏村庄建设秩序、有碍村容观瞻和对外形象的违章建筑，以及影响村容村貌、危及人民群众生命安全的“残破墙”；拆除违法违规设立的户外广告、牌匾等。三整治：整治生活垃圾乱扔乱堆乱放，村庄道路两旁出店经营、占道经营、流动摊点及车辆乱停乱放；整治生活污水乱排乱流乱倒和黑臭水体；整治电力线、电视线、通信线“三线”乱搭乱挂乱接等现象。一美化：引导乡村构建形成兼具生产性和观赏性的连片特色景观，打造相映成趣、富有创意的生态田园风光。
【村村万树】即坚持“因地制宜、种管结合、各美其美、久久为功”工作思路，在路边、河边、山边、广场边、景区边“五边”和宅旁、村旁、地旁、水旁“四旁”，开展环村路、入户路、街巷路和村庄周边空闲地、河沟渠塘沿线等区域复绿植绿及农户庭院绿化美化，旨在推进乡村绿化、扮靓农村颜值、打造宜居环境。
【“两山”理念】即绿水青山就是金山银山，这一科学论断是习生态文明思想的核心理念。
【大气污染治理“八大行动”】即企业减排、居民散煤清零、国三以下柴油货车淘汰、综合交通大会战、扬尘污染治理、烟花爆竹燃放和无序祭祀焚烧污染治理、餐饮油烟污染治理、“四烧”污染治理。
【“1+3”林业碳汇管理制度】即为落实“双碳”战略，推进兰州市林业碳汇发展制定的一系列管理制度。“1”为《兰州市林业碳汇高质量发展行动方案》，“3”为《兰州市CCER造林碳汇项目实施方案》《兰州市林业碳票管理办法（试行）》《兰州市林业碳票碳减排量计量方法（试行）》。
【“田字型”基层治理体系】即以“+党建”和“党建+”为统领，以实施“红色细胞工程”“平安细胞工程”为载体，以迭代升级“民情流水线”机制和“民情地图·小兰善治”平台为抓手，全面加强“乡镇（街道）、村（社区）、组（小区）”三级党的领导和党的建设，创新落实“大数据+网格化+群众路线”协同治理机制，全面构建党建引领基层治理的“田字型”基层治理体系。
【新时代“枫桥经验”】即浙江省诸暨市枫桥镇干部群众上世纪60年代初创造的“枫桥经验”不断创新发展，形成新时代践行党的群众路线、推进基层治理现代化的新经验，主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。
【安全生产四项指标】即生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失。
【第一议题】即聚焦政治建设这个党的根本属性，各级党组织把学习习新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习重要讲话精神等内容，作为党委会、理论学习中心组学习、支部大会、支委会、党小组会及其它党内重要会议的“第一议题”，第一时间组织传达学习。
【两个确立】即确立习党中央的核心、全党的核心地位，确立习新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
【两个维护】即坚决维护习党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习为核心的党中央权威和集中统一领导。
【“三抓三促”行动】即省委提出的“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动。
【“三公”经费】即人员因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待产生的经费。
【“六大”领域资源资产】即大财政、大国资、大行事、大国土、大人防、大住建领域资源资产。
【“一核三带、多点支撑”区域发展格局】“一核”即建设以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时核心经济圈。“三带”即建设以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。“多点支撑”即通过培育多个区域增长点来促进全省经济协同发展。
【七地一屏一通道】“七地”即全国现代寒旱特色农业先行基地、全国重要的新能源及新能源装备制造基地、全国区域性现代制造业基地、具有国际国内影响力的优秀旅游目的地、东中部产业向西转移重要承接地、全国重要的文化传承创新基地、全国区域性科技创新及转化基地。“一屏”即国家西部生态安全屏障。“一通道”即国家向西开放战略通道。
【“161”科技创新体系】“1”即以建设“黄河百里科创大走廊”为牵引；“6”即大力推进科创平台矩阵构筑、关键核心技术攻坚、科技成果转化突破、创新企业雁阵培育、科教人才一体贯通、创新生态优化提升“六大行动”；“1”即着力打造国家重要的区域性科技创新高地。
【八个美丽】即美丽乡村、美丽农居、美丽廊道、美丽田园、美丽产业、美丽民生、美丽动力、美丽党建。
【六大经济】即都市经济、县域经济、开发区经济、民营经济、数字经济、开放经济。
【十个夯基发力】即在拓展内需增长、加快产业培育、提升创新能力、激活发展动能、培育经营主体、强化发展保障、城乡协调发展、全面绿色转型、保障改善民生、防范化解风险上夯基发力。
【包抓联】即领导干部包联企业制度，是指党委政府明确指定一定数量的领导干部定期深入到企业中，与企业负责人建立联系，共同开展工作，推动企业发展。
【六必访】即做到企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。
【“2+2+2”复合型产业】即推动综保区发展加工制造、商贸物流两个重点中心，新兴国际贸易和“保税+”特色服务两大新兴业态，平台经济、口岸经济两大特色经济形态。
【“小巨人”企业】即专精特新中小企业中专注于细分市场，创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
【“三高”企业】即高技术、高成长性、高附加值企业，在我省遴选原则上需要同时满足：上年度主营业务收入1亿元以上；上年度主营业务收入增速高于10%或年度纳税总额超过500万元；上年度研发经费内部支出占主营业务收入比重不低于3%。
【红色物业】即以党建为引领，开展高质量专业化物业服务，切实解决社区居民操心事、烦心事和揪心事，提高基层社会治理水平的物业模式。
【三个硬承诺】即在主城拥堵区道路开挖过程中，确保做到“交通十字节点项目全部夜间施工、单个节点施工工期不超过30天、路面一次开挖长度不超过100米”。
【一体化推动“供排净治”】即按照全生命周期和全过程管理理念，对全域供水、排水、净水、治水实施闭环管理，构建覆盖水源地、水厂、用水户、排水户、污水收集、城市排涝、污水处理、再生水利用、河湖水生态治理的系统管理体系。
【五育融合】即新时代落实立德树人根本任务的系统性路径，有机整合德育、智育、体育、美育、劳育五个维度，培养全面发展、具备核心素养的社会主义建设者和接班人。
【“1263”精细化预警预报机制】即提前12小时预报强降水落区精细到市州，提前6小时预报强降水落区精细到县区，提前3小时预报强降水落区精细到乡镇。
【三个区分开来】即要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
